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地方政府债务限额管理是当前约束地方政府融资的主要办法。截至2019年10月末,地方政府债券剩余平均年限5.1年,其中一般债券5.0年,专项债券5.2年;平均利率3.54%,其中一般债券3.54%,专项债券3.53%。债券期限结构较之前已有较大改善,如截至2019年2月末,地方政府债券剩余平均年限为4.4年。但与世界主要国家地方政府债券平均年限7年相比,债券期限仍然较短。虽然中国政府债务总体水平不算高,地方债风险的防范和化解总体上看也没有太大问题,但这不等于各地都能轻松应对地方债风险。现阶段中央分配省级债务限额,省本级及省以下再来划分债务限额的做法,迈出了地方债规范管理的一大步,但这还不能及时、客观地反映各地债务需求及运行管理状况。比如,发达地区与欠发达地区的地方债风险就有很大差别。不同时期地方债的形成方式不同,蕴含着不同的债务风险。专项债的发行不仅要看资金需求,更要看项目的偿还能力。既有的地方债发行格局尚不能完全适应偿债能力强的地方多发债的要求,如何合理界定不同地区地方债限额,仍然是一大难题。

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摄诗文史版

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